JJF1069-202*
法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范修訂思路及修訂內(nèi)容
一、修訂思路
1、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)
原JJF1069考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，原JJF1069都是按照過程方法架構(gòu)的框架，而ISO17025：2005是按管理要求和技術(shù)要求兩部分架構(gòu)的框架；修訂后的GB/T27025-2019/ISO17025：2017也改變?yōu)榘凑者^程方法架構(gòu)框架。因此，這次修訂將繼續(xù)按照過程方法，并與GB/T27025-2019/ISO17025:2017的框架基本保持一致。
在ISO17025:2017標準中提出了方式A和方式B兩種模式?？紤]到法定計量檢定機構(gòu)都是相對獨立的專門從事計量檢定、校準和檢測的技術(shù)機構(gòu)，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關(guān)于管理體系要求只提出了方式A一種模式
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風險思維的概念。這是該標準在修訂中增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時，無論考核要求和考核方法的設(shè)定，都必須認真考慮風險思維，并且貫徹在具體的條款中。
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規(guī)定，今后對社會校準機構(gòu)全面開放，用于校準的計量標準不需要履行計量標準考核和強制檢定的義務。
鑒于，越來越多的計量基準或計量標準是通過校準來進行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的社會公用計量標準實施校準活動。因此有必要保持法定計量檢定機構(gòu)中對使用國家計量基準、國家計量標準和社會公用計量標準開展校準項目的予以授權(quán)。
為此，對法定機構(gòu)的校準活動實施分類管理：僅向社會接受委托提供計量校準服務應滿足《計量校準管理辦法（征求意見稿）》要求；為實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證或為計量標準量值溯源開展的校準活動，為確保其校準結(jié)果具有公正性、權(quán)威性并具有法律效力，應滿足《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《計量授權(quán)管理辦法》《計量標準管理辦法》和《JJF1069-2019法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》要求。
5、關(guān)于授權(quán)簽字人的自我申明
在對授權(quán)簽字人的考核中增加了對授權(quán)簽字人自我申明以及機構(gòu)負責人對其自我申明進行審核的要求。在授權(quán)簽字人自我申明和機構(gòu)負責人審核的前提下，通過考核對授權(quán)簽字人的能力進行確認。
因為所謂“授權(quán)簽字人”是指由機構(gòu)的法定代表人對其進行授權(quán)，授權(quán)其對證書報告的最終審定權(quán)。授權(quán)簽字人必須對機構(gòu)法定代表人負責，并承擔相應的職責和責任。機構(gòu)負責人必須對其授權(quán)的授權(quán)簽字人有充分的了解和信任。
授權(quán)簽字人充分履行其職責的因素，不僅僅在于技術(shù)能力，更重要的在于責任心和敬業(yè)精神。自我申明是增強授權(quán)簽字人責任心和敬業(yè)精神的一種可行的手段。
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》、GB/T19001-2016 《質(zhì)量管理體系 要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認可機構(gòu)通用要求》等國際標準和國家標準，對規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和術(shù)語定義進行了全面修訂。
——原第五章“管理體系”修改為“結(jié)構(gòu)要求”
——原第七章“檢定、校準和檢測的實施”修改為“過程要求”
——原第八章“管理體系改進”修改為“管理體系要求”
2、增加了風險思維的要求。法定計量檢定機構(gòu)應策劃并采取措施應對風險和機遇，應對風險和機遇是提升管理體系有效性、取得改進效果、以及預防負面影響的基礎(chǔ)。法定計量檢定機構(gòu)有責任確定要應對哪些風險和機遇。
3、根據(jù)近年來在法定計量檢定機構(gòu)考核實踐中積累的經(jīng)驗，對考核方法進行了必要的改進。
——授權(quán)簽字人的考核增加授權(quán)簽字人自我申明和機構(gòu)負責人審核的內(nèi)容；
——強化了對能力驗證和計量比對的要求，并重視其結(jié)果的應用；
4、根據(jù)型式評價項目的特定要求、國際法制計量組織對型式評價工作的計量法制要求，以及多年來對型式評價項目考核的實際經(jīng)驗，增加了附錄O法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范在型式評價活動的應用說明。具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。
（前面為以前修訂說明，后面為補充的新的修訂說明，以后可以合并）
1、進一步明確修改的原則
a)符合我國的計量法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，特別是與新修訂的《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求保持一致。
b)與國際文件、國際標準、國家標準以及我國現(xiàn)行的計量技術(shù)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容兼容。
將規(guī)范的適用范圍明確為授權(quán)建立的法定計量檢定機構(gòu)的考核和授權(quán)；對依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)的能力評價和確認可以參照本規(guī)范實施；市場監(jiān)督管理部門的其他計量授權(quán)也可以參考本規(guī)范進行考核和授權(quán)。理由如下：
a)由于新的《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對法定計量檢定機構(gòu)實施分類監(jiān)管，引入了能力評價和確認制度，將授權(quán)建立的法定計量檢定機構(gòu)確定為考核和授權(quán)，依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)確定能力評價和確認。
b)通過設(shè)立能力評價要求、評價方法、確認要求、發(fā)放確認證書等來建立能力評價與確認制度。與原來的考核與授權(quán)制度有聯(lián)系也有區(qū)別：能力評價要求和考核要求相同，從中文的定義來看，評價和考核是有區(qū)別的，但對于依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu)和授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)都屬于計量技術(shù)機構(gòu)，再加上依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)和授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)數(shù)量不多，性質(zhì)也基本一樣，所以技術(shù)層面的要求盡可能統(tǒng)一，所以建議能力評價與考核要求盡可能統(tǒng)一。確認和授權(quán)方式與證書可以不一樣。
c)對于技術(shù)機構(gòu)能力的通用要求而言，國際上主要依據(jù)就是ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，我國將其等效采用翻譯成國際標準GB/T27025-2019。具體應用方面，JJF1069就是ISO/IEC17025+計量法制要求，cnas就是ISO/IEC17025+應用說明。由于依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu)和授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)都屬于計量技術(shù)機構(gòu)，其能力要求、行為規(guī)范、職能職責、法律責任、評價考核依據(jù)等均相同，都源自ISO/IEC17025和0IML，再加上機構(gòu)數(shù)量不多，技術(shù)層面的要求盡可能統(tǒng)一，所以評價要求和考核要求應當保持一致。
d)另外《計量授權(quán)管理辦法》第四條規(guī)定了一些計量授權(quán)方式，這些被計量授權(quán)機構(gòu)執(zhí)行的任務和法定計量檢定機構(gòu)的任務從技術(shù)層面是一樣的，所以規(guī)范規(guī)定授權(quán)有關(guān)部門或單位的計量檢定機構(gòu)對其內(nèi)部使用的強制檢定計量器具執(zhí)行強制檢定，授權(quán)計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試驗和對社會開展強制檢定、非強制檢定可以參考JJF1069進行考核。
“規(guī)范”將考核的對象確定為計量檢定、計量校準及檢測，檢測包括型式評價、型式試驗、商品量計量檢驗、能源效率計量等。理由如下：
a) 由于新的《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》有非常明確的規(guī)定，所以將計量檢定、計量校準、型式評價、商品量計量檢驗作為法定計量檢定機構(gòu)考核對象。
b)盡管新的《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》沒有直接寫明“能源效率計量檢測”，但在第七條法定計量檢定機構(gòu)應當履行下列職責（三）開展量值傳遞，執(zhí)行計量檢定、型式評價、商品量計量檢驗等任務；（五）提供計量校準、測試服務，其中包含了“能源效率計量檢測”。國家目前頒布了35個用能產(chǎn)品能源效率計量檢測規(guī)則（包括JJF 1261系列規(guī)范27個），再加上2022年各省法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)都有，所以保留“能源效率計量檢測”作為考核的對象。
c)由于《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》2023年修訂版 (國家市場監(jiān)督管理總局令第68號)有“型式試驗”規(guī)定；2022年各省法定計量檢定機構(gòu)授權(quán)都有，所以增加“型式試驗”作為考核的對象。
4、對框架結(jié)構(gòu)進行了適當調(diào)整
適當調(diào)整，合理劃分考核要求和考核方法（包括考核、對多場所機構(gòu)的考核、證后監(jiān)管、擴項考核），將多場所機構(gòu)的考核和遠程考核作為考核的一種方式納入考核方法之中。
考核要求應與國家標準GB/T 27025-2019/ISO/IEC17025：2017《檢測和校準實驗室能力的通用要求》保持一致（即與GB/T 27025的相同部分的描述盡可能保持不變，如果翻譯錯誤的可以修改，否則與GB/T 27025保持一致），并吸收《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等計量法律法規(guī)規(guī)章的要求?？己艘蟀?“通用要求” “結(jié)構(gòu)要求” “資源要求” “過程要求” “管理體系要求”；應當注意GB/T 27025與計量法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)及表述方式的銜接。
作為法定計量檢定機構(gòu)的人員，其技術(shù)水平是，其能力不能輸給cnas認可實驗室或民營技術(shù)機構(gòu)的人員。規(guī)范進一步強化了人員資質(zhì)要求。規(guī)范根據(jù)《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》等文件的規(guī)定，提出了如下要求：與計量檢定、校準和檢測等項目直接相關(guān)的人員，應經(jīng)過必要的培訓，具備相關(guān)的法律知識、技術(shù)知識和實際操作經(jīng)驗，按有關(guān)的規(guī)定經(jīng)考核合格后，經(jīng)授權(quán)持證上崗。每項檢定、校準和檢測項目應至少配備2名具有資質(zhì)的人員。從事計量檢定的人員應取得相應《注冊計量師職業(yè)資格證書》和《注冊計量師注冊證》。從事計量標準器具校準的人員應當取得一級《注冊計量師職業(yè)資格證書》，在從事型式評價/試驗的人員中，每個檢測參數(shù)或試驗項目崗位至少有1人取得工程師以上技術(shù)職稱或取得一級《注冊計量師職業(yè)資格證書》，并且應當在本專業(yè)工作5年以上。證書、報告的授權(quán)簽字人應當取得相應專業(yè)的《注冊計量師職業(yè)資格證》或具備相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。技術(shù)負責人應具有5年以上的計量技術(shù)工作經(jīng)歷，并取得一級《注冊計量師職業(yè)資格證書》或相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。
7、對術(shù)語和定義進行了適當修改
按照新要求進行修改，直接引用寫明［來源：JJF 1001—2011，*.*］，修改引用不需要寫明。修改部分了術(shù)語和定義，增加了公正性、投訴、系統(tǒng)測量誤差、測量偏移、測量精密度等術(shù)語和定義，刪除了管理體系、能力驗證等術(shù)語和定義。
修改了部分附錄的格式、內(nèi)容，附錄的內(nèi)容調(diào)整為與正文應當保持協(xié)調(diào)一致，附錄的總體要求也在正文有所體現(xiàn)。根據(jù)型式評價活動的特點，增加了附錄S型式評價考核要求；根據(jù)遠程考核的特點，增加了附錄T遠程考核要求；為理解和實施本考核規(guī)范，增加了附錄U計量溯源性作為資料性附錄，增加了參考文獻；根據(jù)實際工作需要，對附錄的表格進行了部分調(diào)整，新增加型式試驗表、申請授權(quán)的項目表、變更申請表等。
對規(guī)范全文進行了編輯性修改，文字更通順，表述更統(tǒng)一。
附件： JJF1069法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范2025-1-24（征求意見稿）.doc
JJF1069修訂說明2025.1.24.docx
征求意見表.doc
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